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茂名市住房和城乡建设局规范行政处罚自由裁量权实施办法
( 刊登时间:2013-11-01,信息来源:茂名市住房和城乡建设局,关键字:|规范行政处罚自由裁量权实施办法| )

第一章 总 则

    第一条 为进一步规范本机关的行政执法水平,保障行政处罚权和行政处罚裁量权公平、公正、合理行使,加强廉政建设,提高依法行政水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和政策,制定本办法。

    第二条 行政处罚自由裁量权规范和实施遵循公平、公正、合理原则以及过错与惩罚相适应原则。

    第三条 市住建局局长是行政处罚自由裁量权规范和实施工作的第一责任人,局分管副局长协助局长组织实施本办法。

    局执法科室和下属执法单位(含市建设工程监督管理局、市住建局茂南分局、市住建局茂港分局、市建设工程造价管理站、市散装水泥办公室等)负责负责规范行政处罚自由裁量权标准的实施,局法制机构负责规范处罚自由裁量权标准的适用审查,局监察机构负责规范行政处罚自由裁量权实施监督。

    第四条 市住建局对其负责实施的法律、法规、规章所设定的违法行为,在法定处罚幅度内,根据违法行为的违法性质、社会危害程度和主观过错等违法情节,划分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为的裁量标准。

    第五条 市住建局及其所属的执法机构依法实施行政处罚时,必须按照本办法和本办法所确定的行政处罚自由裁量权标准以及《市住建局实施建设行政处罚工作规程》进行处罚。

第二章 规范自由裁量权

    第七条 以下情形的违法情节应当认定为严重违法行为,予以从重处罚:

    (一)违法行为造成较大以上安全事故的;

    (二)违法行为造成严重建筑质量缺陷的或者造成严重使用功能问题的;

    (三)违法行为造成严重经济损失后果的;

    (四)串通投标、弄虚作假骗取中标、严重拖欠工人工资以及其他严重扰乱建筑市场管理秩序的违法行为;

    (五)物业管理服务参与人侵犯业主共同利益,引发群体性上访事件或造成人身财产损害的;

    (六)同一当事人曾因相同或类似违法行为受过行政处罚的违法行为;

    (七)其他应当依法从重处罚的行为。

    第八条 以下情形的违法情节应当认定为轻微违法行为,予以从轻处罚:

    (一)违法行为的危害后果轻微的;

    (二)违法行为人积极进行整改,主动消除危害后果,认错态度好的;

    (三)建设领域从业的企业和个人信用良好,因过失首次违法;

    (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

    第九条 当事人有下列情形之一的,可不予行政处罚:

    (一)违法行为显著轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

    (二)因专业技术认识分歧,导致个别强制性条文适用错误,可以纠正或者损害后果轻微的;

    (三)违法行为在二年内未被发现的,但法律法规另有规定的除外;

    (四)其他依法不予行政处罚的。

    第十条 从重、从轻处罚的违法情节,在规范自由裁量权标准中有具体规定的,按标准实施处罚。

    从重、从轻处罚的违法情节,在规范自由裁量权标准中未作规定的,可在标准中附加适用(即有从重情节的,可提升一个标准适用;有从轻情节的,可降低一个标准适用)。

    需要适用本办法第九条第(一)项的规定,对违法行为免予处罚时,应当在规范行政处罚自由裁量权轻微标准条件下免除。

    第十一条 同一违法行为违反不同法律、法规、规章规定的,应当遵循下列原则进行处罚:

    (一)效力层次高的法律规范优先适用;

    (二)同一机关制定的法律规范,有特别规定的优先适用;

    (三)同一机关制定的法律规范,生效时间在后的优先适用。

    第十二条 对相同性质的不同违法行为实施行政处罚时,不得适用不同的法律、法规和规章规范。

    相同性质的不同违法行为的违法情节基本一致时,裁量标准必须相同。

第三章 处罚说明理由

    第十三条 行政执法人员对违法案件进行调查取证或询问笔录时,应当同时对涉及违法情节的客观证据进行取证;对违法案件当事人进行询问笔录时,应当对涉及违法情节的事实进行询问并予记录。

    第十四条 行政执法人员或行政处罚审查人员应当认真听取当事人的陈述申辩,对有关违法情节的陈述申辩应当进行复核,对符合客观事实的陈述申辩应予以采信,提出准确的处罚自由裁量标准适用意见。

    处罚案件进行听证的,执法机关的听证主持人应当认真听取当事入的陈述申辩,查清有关违法情节的事实,在听证报告中提出准确的行政处罚自由裁量权标准适用意见。

    第十五条 案件评议人员、案件审查人员应当依据职权评议或审查裁量标准适用是否正确,并提出评议或审查意见。

    第十六条 行政处罚告知书应当详细载明给予当事人行政处罚的事实、理由和依据。

    本局的行政处罚决定书除应当详细载明给予当事人行政处罚的事实、理由和依据外,还应当详述适用行政处罚自由裁量权标准的事实、理由和依据,并同时对当事人的陈述申辩是否采纳予以说明。

第四章 重大、复杂行政处罚裁量集体会审

    第十七条 重大、复杂行政处罚裁量事项,应实行集体会审:

    行政处罚案件涉及下列情形之一的,属于重大、复杂案件:

    1、认定事实和证据争议较大的;

    2、适用的法律、法规和规章有异议的;

    3、上级交办、群众举报、媒体曝光等社会影响较大的违法行为;

    4、执法管辖区域不明确,或有争议的;

    5、对违法行为拟给予减轻或免除处罚的;

    6、罚款金额个人在1万元以上,单位或其他组织在5万元以上的;

    7、责令停止招投标、责令停业整顿、降低资质等级和吊销执业资格证书的行政处罚;

    8、其他认为属于重大、复杂案件的。

    第十八条 参加集体会审的人员包括局领导、执法单位负责人、法制机构负责人、一线执法人员等,如涉及相关业务的,还应有业务科室负责人参加,对法律界限较模糊的涉嫌违法行为和特别重大案件,还应邀请上级法制部门和有关法律专家共同参加。必要时,可邀请人大代表、政协委员、新闻记者、行风监督员等社会代表参加,进行“开门”会审。

    第十九条 集体研究结果应填写在《重大案件案件内部会审记录》,参加人员应在《重大案件案件内部会审记录》上签字。未经集体研究,任何人不得擅自变更或撤销案件。《重大案件案件内部会审记录》应存入行政执法案件卷宗。

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