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茂名市住房和城乡建设局行政执法责任制和过错责任追究制度
( 刊登时间:2013-11-01,信息来源:茂名市住房和城乡建设局,关键字:行政执法责任制和过错责任追究 )

第一章  总则

第一条 为了加强建设行政主管部门的行政执法监督,健全行政执法责任制,严明法律责任,保障行业法律、法规的实施,根据《广东省行政执法责任制条例》和《关于印发<茂名市行政执法责任制规定>的通知》(茂府办〔2011〕43号)的有关要求,结合我局实际,特制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法是指市住建局机关及其委托行使行政执法职权的机构,依法行使管理权所实施的行政行为,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付和行政检查等行政行为。
 
第三条 本制度所称行政执法责任制,是指依法确认行政执法主体资格、明确行政执法职责、实施行政执法评议考核和落实行政执法责任等规范、监督行政执法活动的制度。

第四条 行政执法必须遵循有法必依,执法必严,违法必究,在法律面前人人平等的原则。行政执法责任应当遵循职权法定、权责明确、制度健全、公正公平公开、奖惩分明、注重实效的原则。

第五条 各执法单位行使市住建局的相关行政执法职权(机关各科室除外),必须由市住建局正式委托。

第六条 受委托的单位必须在委托权限范围内行使行政执法权,并对市住建局负责。

第七条 受委托的单位不得将委托事项再委托给第三者。

第八条 市住建局统一领导所属执法单位的行政执法工作,并对各县(市、区)建设行政执法工作进行监督和指导。

第九条 各执法人员对本人的行政执法行为负责。各执法科室和单位的主要负责人对本科室、本单位的行政执法工作负全面责任。所有行政执法人员必须办理由省人民政府统一印制的行政执法证件。

第二章  行政执法职权职责

第十条 行政执法职权职责以市编办印发的“三定方案”和市政府关于事权改革的有关文件为准。

第十一条 本制度具体适用的执法科室和单位是:城镇建设科、房地产业管理科、工程建设管理科、建筑业管理科、质量安全管理科、住房保障科、计划财务科、政策法规科、招标办、建设工程监督管理局、建设工程造价管理站、市散装水泥管理办公室和市墙体材料革新与建筑节能办公室等。

第十二条 城镇建设科依法行使的职责是:指导城市和村镇建设,负责市辖区本行业相关企业资质、中介服务机构和从业人员资格监督管理;负责燃气管理和安全监督;负责历史文化名城及风景名胜区相关的审查报批和保护监督工作;指导做好各级城镇的供水、燃气、市政设施、园林绿化、市容环境卫生和城建监察工作。

执法依据:《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《广东省乡镇村规划建设管理规定》、《行政处罚法》及相关的法律、法规和规章等。

第十三条 房地产业管理科依法行使的职责是:贯彻落实房地产业发展各项法律法规和政策措施,指导和组织全市房地产行业发展、住房建设相关规划及年度计划的编制与实施,管理全市房地产市场信息系统;指导全市解决城镇低收入家庭住房困难、城镇(工矿区)棚户区和危旧城区改造工作;监督管理房地产市场,指导房屋权属登记和城镇房屋拆迁管理,负责房地产开发、物业服务和房地产中介服务的企业资质与从业人员资格管理,负责市区房地产开发和商品房预售管理。

执法依据:《房地产管理法》、《广东省房地产开发经营条例》、《行政处罚法》及相关法律、法规和规章等。

第十四条 工程建设管理科依法行使的职责是:负责基本建设程序管理,监督建设项目按照基本建设程序进行建设;组织大中型工程项目(包括重点工程)的初步设计审查;负责重点工程建设项目立项审批后的组织实施工作;负责建设工程招标投标管理;负责建设工程(含市政工程、公用事业工程、房屋装饰装修工程)的设计审查、报建审核和工程建设的监督管理,核发工程建设施工许可证;拟订工程勘察设计咨询市场的规章制度并监督执行;负责本行业相关企业资质、中介服务机构和从业人员资格监督管理;负责市外勘察设计咨询单位进入本市承揽业务的管理;负责建筑节能管理工作;负责散装水泥及新型墙体材料的推广使用及管理;负责各类房屋建筑及其附属设施、城市市政设施等建设工程的抗震设计审核、监督,指导城市地下空间的开发和利用。

执法依据:《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《广东省建设工程招标投标管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《广东省散装水泥管理办法》、《行政处罚法》等及相关法律、法规和规章等。

第十五条 建筑业管理科依法行使的职责是:负责拟订建筑业发展规划、管理规定并监督实施,规范建筑市场;负责本行业相关企业资质、中介服务机构和从业人员资格监督管理;指导和监督建设工程定额和工程造价管理制度的实施;负责市外建筑业企业、监理企业进入本市经营和承接工程的管理;组织协调建筑企业参与市外工程承包、建筑劳务合作;负责承(发)包合同的审查并监督实施;负责国家和省强制性建设技术标准、规范和规程的贯彻执行和新技术、新材料的推广应用。

执法依据:《建筑法》、《广东省建筑市场管理规定》、《广东省建筑安装企业跨地区施工管理办法》、《行政处罚法》及相关法律、法规和规章等。

第十六条 质量安全管理科依法行使的职责是:拟订建设工程(含房屋拆除工程)质量、建筑施工安全生产规章制度和技术政策并监督执行;指导全市建设工程质量和安全监督、检测机构的监督管理和相关人员的考核工作;承担全市施工企业安全生产的监督管理和相关人员的考核工作;指导编制工程质量安全事故应急救援预案;组织或参与工程重大质量安全事故的调查与处理。

执法依据:《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《建设工程施工现场管理规定》、《行政处罚法》及其他相关法律、法规和规章等。

第十七条 住房保障科行使的职责是:认真贯彻落实国家、省、市关于住房保障法律法规和政策规定,指导、组织和监督县级人民政府住房保障工作,指导和协调市本级保障性安居工程建设;制定全市住房保障工作发展规划、保障性安居工程年度建设计划,并组织实施、监督与考核;会同财政有关部门制定市级以上保障性住房专项资金计划并组织实施,会同国土资源部门制定全市保障性安居工程建设用地供应计划并组织实施。

执法依据:《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《关于印发<经济适用住房管理办法>》的通知(建住房〔2007〕258号)、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号)、《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、《行政处罚法》及其他相关法律、法规和规章等。

第十八条 政策法规科依法行使的职责是:组织研究重大的综合性政策问题;负责建设法规的解释、清理、汇编工作;负责统一组织、协调、监督本系统行政执法、行政处罚和行政处罚强制执行工作,对各业务科和执法单位报来的行政处罚案件进行审核把关并提出审核意见;负责本系统行政复议和行政诉讼工作;负责全市建设系统的法制宣传教育工作;负责行政许可事项听证、行政执法过错责任和行政许可过错责任的查处工作;负责规范性文件的审核工作;负责局机关治安综合治理和保卫工作。

执法依据:《建筑法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》及其他相关法律、法规和规章等。

第十九条 市招标办依法行使的职责是:贯彻执行国家,省,市有关建设工程招标投标的法律,法规和方针,政策;负责对招标投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料,泄露标的,串通招标,串通投标,歧视排斥投标等违法活动的监督执法并受理投标人和其他利害关系人的投诉;协同有关行政监督部门查处建设工程招标投标的违法,违规行为;负责对公共资源交易中心提供的有关建设工程招标投标活动的服务进行监督管理;审查招标工程项目是否具备招标条件,招标人是否依法建立;审查招标工程项目招标公告,资格预审文件,招标文件等备案材料的合法性,公开,公平,公正性;参与招标投标全过程(包括招标,投标,开标,评标,中标)的监督;监督中标人的确定是否合法性,合同签订及履行情况。

执法依据:《建筑法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《行政处罚法》及其他相关法律、法规和规章等。

第二十条 市建设工程监督管理局依法行使的主要职责是:贯彻执行国家、省有关建设工程质量安全监督管理和燃气行业管理的方针政策、法律法规和技术标准,负责组织编制全市燃气建设规划并监督实施;受建设行政主管部门委托负责对市区建设工程质量安全实施强制性监督;负责对工程建设质量安全各方责任主体的质量安全行为进行监督检查,督促施工单位落实安全责任制,纠正违章指挥和违章作业;负责全市燃气行业管理,规范燃气市场,强化燃气安全监督,协助调查和处理燃气安全事故。

 执法依据:《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《广东省燃气管理条例》、《行政处罚法》及其他法律、法规和规章等。

第二十一条 市建设工程造价管理站依法行使的职责是:负责对全市建设工程造价工作依法实施管理。

执法依据:《广东省建设工程造价管理规定》、《行政处罚法》及其他法律、法规和规章等。

第二十二条 市散装水泥管理办公室、市墙体材料革新与建筑节能办公室依法行使的职责是:负责对市辖区散装水泥、新型墙体材料的推广应用,按规定征收、管理、使用散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金;对新型墙体材料革新、预拌混凝土使用等依法实施管理。

执法依据:《散装水泥管理办法》、《广东省散装水泥管理规定》、《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》、《行政处罚法》及相关的法律、法规和规章。

第二十三条 各科室、执法单位对依法履行职责过程中发现的或者其他途径收集的违法违规线索,应当依照《关于印发广东省住房和城乡建设厅行政执法处罚文书制作规范的通知》(粤建执〔2011〕115号)和《茂名市住房和城乡建设局建设行政处罚工作规程》的有关规定履行执法职责。

第二十四条 各科室、各执法单位应当建立健全岗位责任制度,明确其主职领导、分管领导及岗位人员的职责,并根据本科室、本单位执法岗位的配置,将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。

第二十五条 行政执法主体及其行政执法人员应在法定权限范围内依法定程序行使职权,合理行使行政自由裁量权,不得超越职权、滥用职权或者行政不作为。

第三章  行政执法评议考核

第二十六条 政策法规科负责对机关各执法科室、直属各执法单位的行政执法评议考核工作,并负责对下级对应部门的行政执法评议考核工作进行监督和指导。

第二十七条 对行政执法主体(各执法科室和执法单位)的评议考核主要包括主体资格、执法行为、执法程序和执法决定的合法性,以及规范性文件的制定发布、行政执法案卷的制作、行政复议和行政诉讼的结果等情况。

第二十八条 对行政执法人员的评议考核主要包括执法资格,履行岗位职责,实施行政处罚、行政许可、行政强制和行政检查等情况以及行政执法主体确定的其他需要评议考核的内容。

第二十九条 行政执法评议考核每年举行一次,与综治维稳、党风廉政建设归入局目标责任考核工作一并进行。

第三十条 评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核的单位或者个人。被考核的单位或者个人对评议考核结果有异议的,可以自收到评议考核结果之日起15日内向负责评议考核的机构提出书面申诉。负责评议考核的机构应当组织复查,并自收到申诉之日起30日内将复查结果书面通知申诉单位或者个人。
第三十一条 行政执法评议考核结果作为领导成员、行政执法人员工作绩效评估、职务调整和奖惩的依据。

第三十二条 政策法规科在组织实施行政执法评议考核和监督检查行政执法责任制落实情况的过程中,发现行政执法主体行政执法行为违法、不当或者规范性文件违法的,报局领导同意后,责令其予以纠正。

第四章  行政执法过错行为

第三十三条 行政执法过错责任分为行政执法主体过错责任和行政执法人员过错责任。

第三十四条 行政执法主体(各执法科室和执法单位)有下列情形之一的,应当追究行政执法责任;情节恶劣或者造成严重后果的,一并追究其主要负责人的行政执法责任:

(一)行政执法行为被人民法院或者上级行政机关确定为违法或者不当,且不履行或者拖延履行行政复议决定、行政裁决或者上级行政机关督查决定的;

(二)不执行行政执法人员岗前培训和持证上岗制度,指派没有执法资格的人员上岗执法的;

(三)规范性文件存在违法事由,被本级人民代表大会常务委员会或者上一级人民政府责令改正或者撤销的;

(四)依法应当追究行政执法责任而不追究的;

(五)依法应当移送司法机关或者有关行政机关而不移送的;

(六)未按照本制度建立健全行政执法岗位责任制,或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的;

(七)对评议考核工作不配合、不接受或弄虚作假的;

(八)法律、法规规定应当追究行政执法责任的其他情形。

第三十五条 行政执法人员有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:

(一)经人民法院在行政诉讼中终审判决,裁定撤销或变更的具体行政行为。

(二)经市人大的监督,上级行政机关、复议机关撤销或变更的具体行政行为。

(三)具体行政行为有下列情况之一的,视为过错:

1. 依法应受理而不受理或者依法不应受理而受理的;

2. 违反审批、处罚权限,作出具体行政行为的;

3. 违反法定程序的;

4. 处理结果显失公正的;

5. 利用职务方便,擅自制作、提供、虚假文书,造成不良影响及后果的;

6. 出具错误鉴定或者证明的;

7. 随意处罚没缴,给当事人造成重大损失的,或在社会上造成不良影响的;

8. 不按规定持证上岗执法的;

9. 不依法履行岗位职责,玩忽职守、滥用行政执法权的;

10. 粗暴、野蛮执法的;

11. 对检举、控告的公民、法人或者其他组织打击报复的;

12. 在行政执法过程中,存在侵害国家利益、公共利益或者当事人合法权益其他行为的。

第四章  过错责任划分和承担

第三十六条 行政过错责任分为直接责任和领导责任。

第三十七条 承办人未经审核人、批准人批准,直接作出具体行政行为,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任。

第三十八条 承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任。

第三十九条 虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任。

第四十条 承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任,审核人和批准人负领导责任。

第四十一条 审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致行政过错后果发生的,审核人负直接责任,批准人负领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致行政过错后果发生的,审核人负直接责任。

第四十二条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。

第四十三条 领导指令、干预,导致行政过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。

第四十四条 集体审议讨论决定导致行政过错后果发生的,决策人和持错误意见的人负直接责任,持正确意见的人不承担责任。

第四十五条 经过听证作出的决定,批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的,听证主持人负直接责任,批准人负领导责任;批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。

第四十六条 复议机关改变原具体行政行为,导致行政过错后果发生的,复议机关承办人负直接责任,审核人和批准人负领导责任。

第四十七条 两人以上故意或者过失,导致行政过错后果发生的,按个人所起的作用确定责任。

第五章  过错责任追究方式

第四十八条 过错责任追究坚持实事求是、违法必纠、错责相当、惩处和教育相结合的原则。

第四十九条 行政执法主体的行政执法责任追究方式:

(一)限期整改;

(二)通报批评;

(三)取消本年度评比先进的资格。

前款所列方式可以单独适用,也可以合并适用。

第五十条 行政执法人员的行政执法责任追究方式分为:

(一)责令书面检查;

(二)批评教育;

(三)取消年度评选先进资格;

(四)暂扣行政执法证件;

(五)离岗培训;

(六)调离行政执法岗位;

(七)取消行政执法资格;

(八)行政处分;

(九)法律、法规规定的其他责任追究方式。

以上责任追究方式,可单独适用,也可合并适用。

第五十一条 过错责任人负直接责任或领导责任的,依照前款规定按错罚相适应的原则处理。

第五十二条 行政过错责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

(一)一年内出现两次以上应予追究的行政过错的;

(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;

(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;

(四)在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。

第五十三条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的,可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

第五十四条 有下列情形之一的,不追究行政机关工作人员的行政过错责任:

(一)行政管理相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;

(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体,致使行政机关工作人员理解错误的;

(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的。

第六章  组织领导

第五十五条 市住建局机关成立行政执法责任制领导小组,由市住建局局长任组长,副局长任副组长,各执法科室和委托执法单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室(设在政策法规科),法规科负责人任办公室主任,负责日常工作。

第五十六条 行政执法责任制领导小组负责行政执法责任制工作的宏观指导、组织协调、检查考核等;领导小组办公室具体负责方案落实、情况通报、信息传递、监督检查、年终考核、过错责任追究等具体工作。

第七章  过错责任追究程序

第五十七条 市住建局行政执法责任制领导小组办公室负责行政执法过错责任追究工作。

第五十八条 行政执法责任追究按照下列程序进行:

(一) 立案;

(二) 调查;

(三) 听取陈述和申辩;

(四) 作出处理决定。

第五十九条 被追究过错责任的执法单位和执法人员对认定的过错和处理有异议的,可在接到处理决定十五日内,向执法责任制领导小组办公室提出申诉,受理机关应在两个月内作出复查并作出答复。申诉和复查期间不停止对该过错行为纠正处理的执行。

第六十条 凡经检举、投诉、行政诉讼或上级行政机关、复议机关撤销、变更、纠正的具体行政行为,需追究过错责任的,由行政执法责任制领导小组组长批准立案,由行政执法责任制领导小组办公室(局人事科和机关党委派员参加)负责调查、取证,并提出处理意见,经行政执法责任领导小组讨论批准,并经组长签字后,交人事科办理,行政执法责任制领导小组监督执行。

第六十一条 依照本制度需要给予纪律处分的,按干部管理权限办理。

第八章  附则

第六十二条 关于行政执法责任和过错责任的追究,本制度没有明确的,按照《广东省行政执法责任制条例》、《广东省行政过错责任追究暂行办法》和《茂名市行政执法责任制规定》及其他有关规定执行。

第六十三条 行政执法职责有变动的,以市编办或市政府印发的最新文件为准。

第六十四条 本办法所称批准人,一般指行政机关行政首长及其副职人员;审核人,一般指行政机关内设部门领导及其副职人员;承办人,一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第六十五条 本制度由市住建局行政执法责任制领导小组办公室负责解释、修改、补充。

第六十六条 本制度自印发之日起施行。


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