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茂名市实施《中华人民共和国人民防空法》细则
( 刊登时间:2011-10-26,信息来源:茂名市人民防空办公室,关键字:中华人民共和国人民防空法 )

第一条  为保障人民防空工作的顺利进行,保护国家财产和人民群众生命安全,拫据《中华人民共和国防空法》和《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》,结合我市实际,制定本细则。
第二条 在本市行政区域内的一切组织和个人,均应遵守本细则。
第三条 人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针,贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府人民防空工作主管部门行使人民防空的行政管理职能,在同级人民政府和军事机关的领导下,负责本行政区域的人民防空工作。计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。茂名市市区的街道办事处、大中型企业、大专院校和重要经济目标单位,应根据工作需要成立人民防空工作机构或指定部门(人员)负责本辖区、本单位的人民防空工作。
第五条 县级以上人民政府负担的人民防空经费列入同级财政预算,并应与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。国家机关、社会团体、企业事业单位和其他社会组织,应当按照国家规定负担人民防空费,用以及组织人员参加公共人民防空工程的建设和维护管理。
第六条   国家和社会负担的人民防空经费,是人民防空建设的专项费用,必须专项用于人民 防空建设。其开支计划需报经市人民政府审定。任何单位和个人不得挤占、平调、截留或挪用。财政、审计等部门要加强监督、检查。
第七条 市区和各县(市、区)人民政府所在地是人民防空的重点。城市的防护类别和防护标准,按省人民政府和省军区的有关规定执行。   县级以上人民政府应当制定人民防空工程建设规划,并纳人城市总体规划,结合城市建设统筹安排,同步建设。城市其他地下工程的建设,应当兼顾人民防空需要,建设方案应征求人民防空主管部门的意见。
第八条 县级以上人民政府和同级军事机关应组织有关部门制定防空袭预案及实施计划,并报上一级人民政府和军事机关批准后组织实施。同时,要根据变化了的情况及上级的要求和部署,适时组织修订和演练。凡有战时疏散人口接收安置任务的县(市),还应制定疏散人口接收安置计划,做好疏散基地的建设。有关部门和单位应帮助疏散地区发展经济,对疏散基地建设给予支持。对由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定的大中型工矿企业、科研基地、交通和通信枢纽、桥梁、水库、电站等重要经济目标,有半部门必须按其等级采取有效防护措施,并制定应急抢险修方案。新建重要经济目标时,应当按照人民防空的防护要求,将其防护设施纳人基本建设计划,统一建设。
第九条 人民防空设施是国防基础设施的重要组成部分。它包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室等各类人民防空工程及其口部建筑、专用道路,人民防空指挥设施、通信设施、警报设施,人民防空工作管理部门的办公用房及教育培训基地。人民防空设施由人民防空主管部门负责登记造册备案,并受国家法律保护。平时由人民防空工作主管部门及有关部门或产权单位依照规定建设、管理和维护,战时由人民防空工作主管部门统一安排使用。
第十条 人民防空指挥工程的建设经费由本级人民政府预算安排;公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费主要由地方各级预算安排、中央预算补助和人民防空主管部门多渠道筹措解决,并由人民防空工作主管部门负责组织修建。医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门按照人民防空工程建设规划和要求组织建设,其建设经费由有关部门列入基本建设计划统一安排解决。单位的人员与物资掩蔽工程,由其单位自筹资金或结合本单位基本建设计划,按照人民防空工程建设规划和要求负责修建。
 第十一条 县级以上人民政府有关部门,应依法保障人民防空指挥工程、公共人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、口部伪装房等设施以及人民防空主管部门的办公用房的建设用地,并按国防用地处理。对连接城市供电、供水、排水、通信等系统的设施建设,应当提供必要的条件。对已建工程应界定和确认其口部、进出口道路的用地范围,规划部门在审批建设项目时,应留出人民防空工程口部的安全距离。
第十二条 在城市规划区内修建(含拆除改建、扩建)民用建筑的单位或个人,均应按国家规定的下列标准修建防空地下室:
(一)新建10层(含10层)以上或基础埋置深度达3米(含3米)以上的9层以下民用 建筑,应建相应于地面首层建筑面积的防空地下室;
(二)新建9层以下、基础埋置深度小于3米的民用建筑,按地面总建筑面积的2%修建防空地下室。
第十三条 有下列情况之一,不宜修建防空地下室的,建设单位或个人应向人民防空工作主管部门提出申请,经审查批准后由建设单位或个人按应建防空地下室的面积,向人民防空主管部门缴纳易地修建防空地下室所需的建设经费<以下简称易地建设费>:
(一)按地面总建筑面积的2%修建防空地下室的规定标准在住宅、办公楼等建筑下只能修建局部防空地下室的;
(二)建设地段地下管网密集,难以采取技术措施保证施工安全的;
(三)建在流沙等地质条件复杂地段的;
(四)加建超过10层的民用建筑,因无建设地盘补建的。
第十四条 按规定应结合地面建筑修建防空地下室的项目,必须按规定建设防空地下室或缴纳易地建设费。易地建设费由人民防空主管部门按有关规定统一收取,全额上缴财政专户,实行收支两条线管理。财政部门应根据市人民防空主管部门经上级人防部门批准的工程建设预算开支计划,按时全额返还,专项用于人民防空工程建设。易地建设费缴纳标准,由市人民防空主管部门会同市工程造价管理站、市物价局根据我市防空地下室的实际平方造价拟定,报市政府审批后执行。
第十五条 建设单位或个人在报建民用建筑项目时,须按规定先到人民防空工作主管部门办理修建防空地下室的审核手续或缴纳易地建设费,并凭人民防空主管部门出具的报建审核表或易地建设费缴款凭证到有关部门办理报建手续。凡未经人民防空工作主管部门审核批准或按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目,计划部门不发给固定资产投资许可证,规划部门不发给工程建设规划许可证,建设部门不核发施工许可证,银行不予拨款。
 第十六条 人民防空工程(含防空地下室,下同)的建设,必须遵守下列规定:
(一)建筑项目的设计任务书中,应包括如下内容;
1、防空工程的建筑面积、造价;
2、战时用途和防护等级;
3、平时用途和效益预测。
(二)人民防空工程必须由具有相应建筑设计资质的单位按照国家规定的标准和要求进行设计。初步设计应按规定程序报人民防空主管部门审查批准。施工图纸审定后,应送人民防空主管部门备案。
(三)人民防空工程建设必须通过招标投标,择优选择施工单位承建。
(四)人民防空工程的防护设备必须采用符合国家标准的产品。
(五)人民防空主管部门应加强对人民防空建设的管理,对防空地下室的主体结构、口部、防护设施等关键部位,要指派人员参加检查和局部验收。凡工程未达到国家规定的防护标准和质量标准的,必须返工达到合格为止。
(六)人民防空工程竣工验收应符合设计要求和具备下列条件:
1、关键部位、隐蔽工程施工记录齐全,施工质量达到要求,无隐患,无渗漏水;
2、出入口部位的防护密闭门、密闭门和“三防”设备符合要求,安装齐全,运转正常(设计指明预留的除外);
3、工程回填按设计要求复土完毕;
4、 防护区与非防护区接合部的穿墙管线密闭处理符合要求;
5、竣工资料齐全、合格。人民防空工程竣工后,人民防空工作主管部门参与单项验收。凡工程没有竣工或质量达不到要求的,应暂缓验收,并限期补救完善。经验收合格的,施工单位应将工程竣工技术文件档案送一份给人民防空工作主管部门归档,并由人民防空工作主管部门核发人民防空工程单项验收证明,作为该项目验收的必备资料。
第十七条 按“谁投资、谁使用、谁收益”的原则,鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人,以出资、集资、合资或利用外资等多种形式修建人民防空工程。建设和平时开发利用人民防空工程,享受国家、省、市有关政策优惠。涉及政策优惠的单位应通力协作,予以支持。
第十八条 人民防空工程和设施按照“谁建设谁维护、谁使用谁维护”的原则,列入建设单位或使用者的固定资产进行维护管理。开发利用人民防空工程,不得影响人民防空工程的防空效能。人民防空工作主管部门应加强监督指导,公安、消防等有关部门应给予配合。
第十九条 任何组织和个人不得擅自改造、拆除人民防空工程和设施。确需改造、拆除的,须报经人民防空主管部门批准。经批准改造的人民防空工程,改造后不得降低其防护等级和质量标准。经批准拆除的人民防空工程,由拆除单位补建不少于原面积、不低于现行防护等级的人民防空工程,或者按现行工程造价一次性给予补偿,由人民防空主管部门择地统建。
第二十条 禁止下列危害人民防空设施安全和使用效能的行为:
(一) 在危及人民防空工程安全的范围内进行打桩、钻探、采石、取土、爆破;
(二)在危及人民防空工程安全的范围内埋设各种管道和修建地面工程设施;
(三)向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物;
(四)占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道;
(五)在人民防空工程内生产或储存剧毒、易燃、易爆、放射性和腐蚀性等有害物品;
(六)破坏损害或擅自拆除人民防空通信、警报设施,或占用人民防空专用频率以及使用与防空袭警相同的音响信号;
(七)其他损害人民防空设施安全或降低防护能力和使用效能的行为。
第二十一条 人民防空通信、警报设施由人民防空主管部门负责规划、组织实施。电信部门对人民防空通信警报系统建设所需的地下管孔、电路和信道给予保障,警报控制专用线路按国家规定减免使用费。无线电管理部门对用于人民防空的频率予以保障。铺设人民防空通信、警报线缆及有关设施需占用有关单位或个人的场地或空间时,有关单位或个人应提供方便。按规划应设置防空警报设施的高层建筑物,应在其顶层预留10平方米的工作间。应设置防空警报器的所在单位应提供安装的必要条件,并负责日常的维护和管理。因建设或其它原因确須拆迁防空通信、警报设施的,必须报经人民防空主管部门批准,重建经费由拆迁单位负责。电信、广播电视部门应按要求制定传递防空警报信号的方案,报人民防空工作主管部门备案,确保战时优先传递、发放防空警报信号。
第二十二条 有关主管部门应根据城市防空袭预案的要求和“平战结合、专业对口、便于领导”的原则,组建群众防空组织,并按人民防空工作主管部门制定的训练大纲和训练计划组织训练。人员在集中脱产训练期间的一切待遇不变。训练所需的装备、器材、经费由组建单位负责;防核、化、生武器等的特殊装备和专业器材,由人民防空工作主管部门提供。
第二十三条 人民防空教育纳入国防教育计划。在校学生的人民防空教育由各级教育行政主管部门组织实施,人民防空主管部门负责监督检查和指导,并提供专用器材和教具。国家机关、社会团体、企业事业单位人员的人民防空教育,由所在单位纳入职工教育计划并组织实施。其他人员的人民防空教育,由基层人民政府组织实施。新闻、出版、广播、电影、电视、文化等有关部门和单位应当积极配合做好人民防空教育工作。
第二十四条 违反本细则规定的,依照《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第二十五条 人民防空主管部门及计划、规划、建设等有关部门的工作人员在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、侚私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第二十六条 本细则自公布之日起执行。过去市制定的有关规定与本细规定不一致的,按本细则执行。


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