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关于印发《茂名市2013年“城乡清洁工程”工作方案》的通知
( 刊登时间:2013-05-22,信息来源:茂名市住房和城乡建设局,关键字:城乡清洁工程 )

茂名市人民政府办公室文件
茂府办〔2013〕28号

茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市2013年“城乡清洁工程”工作方案》的通知

各县(市、区)人民政府,滨海新区、高新区管委会,市直有关单位,市各人民团体,中央、省驻茂各单位:

  《茂名市2013年“城乡清洁工程”工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请迳向市宜居城乡建设工作领导小组办公室(设在市住房和城乡建设局)反映。

茂名市人民政府办公室
2013年5月20日

茂名市2013年“城乡清洁工程”工作方案


  为贯彻落实省委、省政府关于城乡生活垃圾治理工作部署,根据《茂名市“城乡清洁工程”实施办法》(茂办发〔2011〕1号)、《茂名市实施“城乡清洁工程”考核暂行办法》(茂府办〔2011〕94号)等精神,结合我市实际,制订本工作方案。

  一、总体思路

  以科学发展观为指导,按照“造声势、加投入、树榜样、强责任”的工作思路,加强组织领导,统筹协调、密切配合、各尽其责,坚定推进“城乡清洁工程”。加大资金投入,加快生活垃圾收运处理体系建设,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。典型引路,以点带面,积极打造一批“城乡清洁工程”示范榜样。加大宣传教育力度,强化责任追究,切实把“城乡清洁工程”各项制度落到实处。加快建立健全“城乡清洁工程”长效机制,全面提升城乡面貌和人居环境水平,努力建设美丽的现代化滨海茂名。

  二、工作目标

(一)实现城区精细化管理。茂名市中心城区和各县(市)城区通过实施“上门收集、中转压缩、密闭运输、集中处理”的垃圾清运以及“人机清扫、巡回保洁、定期清洗、袋装、监察”的“五合一”清扫保洁机制,达到精细化管理,使市容环境洁净化。

(二)实现“城中村”规范化管理。“城中村”要建立保洁队伍、卫生制度、有偿服务制度和长效管理机制,逐步完善环卫基础设施建设,增强群众的文明卫生意识和环保意识,彻底改变“城中村”存在的问题,达到管理规范化,村容村貌整洁化。

(三)实现村庄常态化管理。加强城乡环卫基础设施建设,加快建设县(市、区)生活垃圾无害化填埋场(焚烧厂)、镇级垃圾转运(压缩)站、村级垃圾收集点,确保2013年实现“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”的建设任务。初步扭转农村环境脏、乱、差状况,建立村庄环境卫生长效管理机制,使村容村貌明显改善,实现村庄环境卫生管理常态化。

  三、主要内容

  2013年,全市要以着力解决城乡环境“脏、乱、差”问题为突破口,以推进“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”等项目建设为重点,强化监督问责机制,深入实施“城乡清洁工程”。

(一)加强宣传教育,大力营造常态化的舆论声势。

  各县(市、区)、市直有关单位要将“城乡清洁工程”纳入年度宣传工作计划,通过在公共场所设置宣传栏,利用现有各类电子显示屏及新建户外电子显示屏刊播公益广告和警示性标语等形式,加强对良好生活习俗、文明生活方式的宣传教育,努力提高城乡居民素质,形成全民主动参与“城乡清洁工程”工作的全新局面。要在火车站、汽车客运站、公路收费站、主要道路出入口以及人流较为密集的广场、商业街等区域设置“城乡清洁工程”内容的广告牌或温馨提示牌,提高市民参与“城乡清洁工程”的意识。要在各新闻媒体开辟专题(栏)宣传,广泛宣传“城乡清洁工程”工作动态,动员广大群众积极参与,定期曝光问题,表扬先进,鞭策落后,充分发挥媒体监督作用。

  深入开展“城乡清洁工程”系列教育活动,进一步激发群众参与的积极性。以“清洁家园全民志愿行动”、“七进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区)、“除陋习、树新风”等活动为载体,不断增强城乡居民做文明人、做有品位的人、做有益于社会的人的意识。继续组织开展“清洁家园全民志愿行动”等群众性实践活动,调动城乡居民参与环境整治工作的积极性,引导城乡居民在参与中振奋精神、净化心灵、陶冶情操、提升素质。加强对城市外来群体,特别是外来务工人员的宣传教育,引导外来人员共同保护环境。

  开展文明创建活动。大力开展“实施城乡清洁工程先进单位、先进个人”评选活动;文明办、妇联、民政部门、爱卫会等要组织开展“文明单位”、“文明社区”、“文明村(社)”、“文明楼院”、“文明家庭”、“五好家庭”、“卫生城市”、“卫生镇”、“卫生村”等创建评选活动,进一步激发广大群众和社会各界参与城乡清洁工程的积极性和主动性。

  发挥引领带动作用。充分利用中小学校、卫生机构等组织,广泛开展“小手拉大手、共创美好家园”等活动和文明健康教育活动,引导和带动青少年及广大群众养成文明卫生习惯,提高自觉保护环境卫生的意识。

  大力开展志愿者服务和文明劝导活动。深入开展“清洁家园”全民志愿行动,建立健全志愿者服务活动和文明劝导的工作机制,广泛开展各种形式的社会志愿者服务和文明劝导活动。逐步建立完善市、县、镇、社区四级志愿者服务和文明劝导的组织体系,建立完善志愿者服务和文明劝导队伍准入、招募注册、培训管理等制度,促进志愿者服务和文明劝导多元化、常态化。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、市委宣传部(市文明办)、团市委、市妇联、市人社局、市民政局、市卫生局(市爱卫办)、市教育局、市经信局、市住建局、市各新闻媒体等负责]

(二)拓宽筹措渠道,加大城乡清洁工程资金投入。

  坚持“政府主导、市场化运作”,多渠道筹措资金,确保环卫设施建设投入。各级财政要设立“城乡清洁工程”专项资金,将经费纳入年度财政预算,并逐年增加,确保生活垃圾无害化处理设施建设、垃圾转运车辆添置、日常转运经费及“城乡清洁工程”奖补经费。市本级财政每年安排不少于1200万元用于奖补“城乡清洁工程”项目建设(一县一场、一镇一站、一村一点)、奖励先进单位(个人)及相关工作经费。各级要将“城乡清洁工程”与新农村建设有机结合起来,从新农村建设、扶贫开发“双到”、“一事一议”、农村环境整治等资金中优先安排农村环境卫生设施建设。积极探索地域分散、交通不便的地区通过简易填埋、就地焚烧和处理设施共建共享等灵活多样的方式,解决农村垃圾处理难问题。

  积极拓宽融资渠道。鼓励社会资金参与城乡生活垃圾处理设施建设和运营,引导有条件的大型企业参与投资。大力推进城乡环境卫生服务市场化和产业化,探索实施市政公用行业特许经营制度,鼓励社会资金以多种形式参与垃圾焚烧发电、垃圾填埋气(沼气)发电等生活垃圾综合利用项目或其他垃圾处理设施的建设和经营。多渠道筹集“城乡清洁工程”建设项目资金,确保在2013年实现“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”等农村生活垃圾收运处理设施建设任务。

  推进管护制度改革。建立健全“城乡清洁工程”市场化运作机制,进一步推进环境卫生养护体制改革,实行管养分离,实现养护作业市场化、专业化、精细化,提高养护质量和管护资金使用效率。加强茂名中心城区、各县(市)、各镇生活垃圾处理费征收方式改革,依法依规制定(或核定)生活垃圾处理费的征收标准,推行采取生活垃圾处理和供水统一收费、代扣代缴等方式。推进社区环境卫生管理体制改革,加快实施网格化管理。采取民办公助、县和镇适当补助经费的办法,因地制宜建设村庄保洁队伍。采取社会捐助、集体筹措、村民缴交等方式,建立农村卫生保洁基金,保障农村环境卫生日常管理经费。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、市发改局、市财政局、市住建局、市农业局、市环保局、市城管局、市物价局等负责]

(三)典型引路,以点带面,加快树立城乡清洁工程示范榜样。

  组织开展示范工程建设。各地要用活用好省专项资金,并将城乡生活垃圾设施建设项目纳入绿色审批通道,优化项目建设的立项、规划、用地、环评、报建等相关程序,缩小审批范围,建立高效便捷的“并联”办理流程,切实加快完成“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”等城乡生活垃圾收运处理设施建设。选择交通相对便利的部分镇(街)村(居)加快建设“村收集、镇转运、县处理”城乡生活垃圾收运处理体系,将其打造成为城乡生活垃圾收运处理的示范榜样。在全市启动“一二三”示范工程,即建成一个示范县(市、区)、每个县(市、区)建成二个以上示范镇(街)、每个镇(街)建成三个以上示范村(居),发挥更广泛的示范带动作用,以点带面、以面促片、整体推进,全面打赢“城乡清洁工程”攻坚战。

  整合平台、联动协作。把推进名镇名村示范村、扶贫开发“双到”、农村污水垃圾处理设施建设、农村乡道改造工程、农村饮水安全工程、农村沼气改造工程、卫生城市(镇、村)创建、文明城市创建和新农村建设等有机结合起来,遴选一批各方面基础较好的村庄实行对口倾斜扶持。通过整合相关资金及项目,突出抓好村(居)规划、村(居)道路建设、环境综合整治等,整体推动农村改水改厕改厨、道路硬化、道路亮化、植树绿化、垃圾处理无害化、环境美化等项目建设,精心打造成道路硬化、环境洁化、沟渠净化的示范镇(街)村(居)。有条件的县(市、区)启动城镇垃圾分类处理、餐厨垃圾分类收运处理和建筑垃圾处理试点工作,促进源头减量、无害化处理和资源化利用。

  发挥先进典型的引导作用。组织各类媒体深入宣传各地创建“城乡清洁工程”示范城镇(村庄)的鲜活经验,发挥先进典型的引导作用。对“城乡清洁工程”示范城镇(村庄)实行动态管理,打破“终身制”,引导已获命名的示范城镇(村庄)始终走在前列,争创“优秀示范城镇村庄”。加快研究确定2013年“城乡清洁工程”示范城镇(村庄)争创范围,适时召开现场促进会,推出先进、鞭策后进,进一步形成比学赶超创示范的生动局面。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、市委宣传部(市文明办)、市经信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市卫生局、市环保局、市林业局、市城管局等负责]

(四)强化落实责任,建立健全监督问责机制。

  1.落实责任。

  属地管理,重心下移。县(市、区)、镇(街)、村(居)对辖区内的“城乡清洁工程”负总责,并对属地范围内的单位和个人分解下达工作任务和明确职责。在城区推行环境卫生网格化管理制度,以街道为单元,将辖区划分为若干个单元网格,每个网格责任人是该区域内环境卫生工作第一责任人,全面实行由街道领导干部、街道环卫机构负责人、片区检查管理人员、环卫作业人员组成的四级包保责任制,将责任细化落实到每个角落、每个路段、每个作业人员和每个责任领导,实现环卫作业和管理“无盲区”。

  按照“分级管理、重心下移,条块结合、以块为主”的城市管理要求,进一步简政放权,下放城市管理权限,科学划分市、区、街道三级的城市管理职责,大力推进城市管理体制改革,形成以市为主导、城区为核心、街道为重点、社区为基础、单位和居民为主体的城市管理格局。

  各有关单位对事权范围内的“城乡清洁工程”工作负责,并服从属地管理。进一步加强落实“门前三包”制度,严格执行机关、企事业单位、社区、学校、个体工商户沿街单位“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制,将环境卫生管理责任细化到单位、社区、个体工商户等。

  推进村(居)民公约自治。充分发挥社区(村社)基层组织的自治作用,指导各社区(村社)制定和完善切合各地实际的村(居)民公约,将城乡清洁工程实施内容列入村规民约,使治理和保护环境成为村(居)民的自觉行动。指导社区(村社)探索和创新自治规范和工作机制,探索建立社区(村社)志愿服务队、推行保护义工制度、建立社区物业管理等,解决社区(村社)保洁人员不足的问题,改善居住环境。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、团市委、市民政局、市住建局、市卫生局(市爱卫办)、市城管局、市房产局、市工商局等负责]

  2.实行责任区制度。城乡清洁工程责任区的划分与管理按照下列原则确定:

  ⑴实行物业管理的居住区,由物业服务企业负责。暂未实行物业管理的居住区,由建设单位(房地产开发企业)负责。

  ⑵河道、水域、水工建筑,由使用、作业或者管理单位负责。

  ⑶风景名胜区、旅游景点、公路(国道、省道)、铁路、机场、车站、港口、码头、地铁及其设施,由经营、管理单位负责。

  ⑷公园、商场、医院、宾馆、酒店、文化娱乐场所、体育场馆、农贸市场、商铺等场所,由产权所有人或者经营、管理单位负责。

  ⑸机关、团体、学校、企事业单位内部及规划红线范围内的区域,由所在单位负责。

  ⑹施工工地由施工单位负责,待建地块由业主负责。

  ⑺经济开发区、科技园区和独立工矿区内的公共区域,由园区管理单位负责。

  ⑻各级城镇建成区内的市政道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共水域等公共区域的容貌和环境卫生,由城镇环境卫生主管部门负责。

  ⑼除国道、省道外的乡村道路、桥梁、公共广场、公共水域等公共区域由镇(街)负责。

  ⑽小区内街、城乡结合部、城中村的保洁,分别由所在街道办事处、村(居)委会负责组织。

  确定责任区时,范围和权属划分不清或者有争议的,由有管辖权的县(市、区)政府或者“城乡清洁工程”牵头实施单位予以确定。

  市与县(市、区)、县(市、区)与镇(街)、镇(街)与责任区法定代表人或者产权所有人、经营者签订“城乡清洁工程”责任书。责任书应明确责任区的具体范围及双方职责。“城乡清洁工程”牵头实施单位要公布责任区、责任人,设立公示栏、意见箱、联系电话等,收集公众意见、建议和投诉,并建立责任考核机制,对责任区定期组织考核检查,督促责任人依法履行责任。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、市直有关单位负责]

  3.建立“城乡清洁工程”绩效目标管理和考核评价机制。将实施“城乡清洁工程”专项绩效目标考核纳入各级党委、政府年度绩效和科学发展观实绩考评。把实施“城乡清洁工程”作为干部、职工实绩考核的一项主要内容,与干部、职工的年终考评、晋级升职挂钩;把实施“城乡清洁工程”工作优劣情况作为评先创优、表彰奖励的重要指标,对受到“城乡清洁工程”问题合理投诉超过一定标准的单位、个人,取消参与评先创优奖励资格。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、市考核办、市人社局、市住建局等负责]

  4.建立项目建设信息通报机制。根据2013年省下达的“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”等城乡生活垃圾处理项目的工作目标,对各县(市、区)生活垃圾无害化处理设施、镇(街)垃圾转运(压缩)站、村(居)垃圾收集点的建设进展情况建立专门信息档案,并通过手机信息、媒体刊登、公文通稿、网络专栏等定期通报,向全社会公开各地的项目建设情况,充分发挥社会的监督力量,推动项目建设。各地、各有关单位也要高度重视,安排专人跟踪负责,及时收集汇总辖区内项目建设情况,定期报送相关信息。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、市住建局、市各新闻媒体负责]

  5.完善“城乡清洁工程”巡查和监督机制。各级“城乡清洁工程”牵头实施单位及有关责任单位要按照“属地管理、分级管理、谁主管、谁负责”的原则,建立巡查队伍,完善巡查制度,配备巡查设备。对本辖区或主管范围内的项目设施、环境卫生定期巡查,发现问题及时整改。对影响较大的问题,实行领导包干化解,确保问题不堆积、矛盾不激化。对涉及面广、群众反映强烈的问题,要组织专门力量,制订工作方案,抓源头,堵漏洞,见成效。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、市住建局、市城管局、团市委、市各新闻媒体等负责]

  6.建立“城乡清洁工程”联合督查机制。建立由市委督查室、市政府督查室、市文明办、市考核办、市爱卫办、市宜居城乡建设工作领导小组办公室等共同组成的“城乡清洁工程”联合督查组,联合督查组不定期对各地、各部门实施“城乡清洁工程”情况和“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”等城乡生活垃圾基础设施进行督查。日常督查工作主要由市宜居城乡建设工作领导小组办公室负责,定期会同市有关部门对各地、各有关单位的工作落实情况进行联合检查,及时将检查情况通报全市。进一步完善群众监督制度及相关部门之间反馈和沟通渠道,健全服务热线、投诉信箱等意见受理制度,适时向全社会公开市、县、镇三级有关部门及相关责任人的投诉受理电话。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、市住建局、市委督查室、市政府督查室、市文明办、市考核办、市爱卫办,市各新闻媒体等负责]

  7.完善监督问责机制。抓紧修订“城乡清洁工程”考核标准和考核办法,把加强城乡生活垃圾处理设施建设、农村垃圾处理机制建设、保洁人员配备及暗访曝光问责等纳入考核内容。设立环境卫生“曝光台”,发动社会各界开展“提建议、献良策”活动。建立举报奖励制度,充分发挥社会监督作用。

  强化督查问责,推行检查——曝光——整改——问责的部门联动机制。加强日常巡查、明查暗访、联合督查和检查考核工作,及时发现各地存在的环境卫生问题,督促各地和相关责任单位实施整改和处理。对群众意见大、问题突出的单位给予通报,对实施“城乡清洁工程”落实责任和整治工作不到位的单位和个人通过媒体曝光。对“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”等城乡生活垃圾基础设施项目建设进展缓慢、环境卫生督办整改不力或多次考核排名靠后的地区和单位,由市宜居城乡建设工作领导小组办公室联合有关部门对相关责任人进行约谈或诫勉谈话。对约谈或诫勉谈话后仍整改不力的,及时提出责任追究建议,经调查核实后由监察部门或组织人事部门适时启动责任追究机制,严格实行效能问责。

  [各县(市、区)、茂名博贺湾海洋经济综合试验区管委会、高新区管委会、市监察局、市人社局、市住建局、市委宣传部(市文明办)、市委督查室、市政府督查室、市考核办、市卫生局(市爱卫办)、市各新闻媒体等负责]

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各地、各有关单位的主要领导是实施“城乡清洁工程”第一责任人,对实施“城乡清洁工程”负总责;分管领导负直接责任,负责抓好各项具体工作的落实;其他领导成员,按照分工抓好职责范围内的“城乡清洁工程”工作,形成一级抓一级、层层抓落实的“城乡清洁工程”组织领导体系。完善领导干部联系和包干制度,实行各级领导联系“城乡清洁工程”的制度;各级领导要不定期检查所对口联系辖区的主要路段、主要区域的市容市貌整治工作,形成“城乡清洁工程”多极负责格局。

  (二)健全工作机构。市、县(市、区)、镇(街)要着力解决常态化管理机制问题,抓紧建立健全专门工作机构,配备得力人员负责专项工作,确保城乡清洁工程“有机构、有人员、有经费”。村(居)委要明确专人负责“城乡清洁工程”工作。要加强“城乡清洁工程”工作机构的组织建设,优化工作人员的年龄和知识结构,在机构负责人职务配备和干部晋职晋级方面予以政策倾斜。

  (三)形成工作合力。各地、各有关单位要切实按照职责分工和工作部署,紧密配合,协同工作,整体推进。加强沟通交流,及时总结推进工作、协调统筹、发动群众的成功经验,积极探索群众参与“城乡清洁工程”的新途径、新办法,形成全民动员、全民参与、全民行动的良好局面。

  各县(市、区)、市直各有关部门要根据实际,制订本地区、本单位的具体工作方案,并于2013年5月30日前将工作方案报市宜居城乡建设工作领导小组办公室(设在市住建局)。

  附件茂名市2013年“城乡清洁工程”工作方案.doc

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