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印发《茂名市加快住房制度改革实行住房货币分配实施方案》的通知
( 刊登时间:1999-12-05,信息来源:茂名市人民政府,关键字:住房制度改革 )

茂府[1999]87号
印发《茂名市加快住房制度改革实行住房货币分配实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府,市府直属各单位:

    《茂名市加快住房制度改革实行住房货币分配实施方案》已经广东省住房制度改革领导小组办公室批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

一九九九年十二月五日
 


茂名市加快住房制度改革实行住房货币分配实施方案

    为深化我市住房制度改革,建立与社会主义市场经济相适应的新的城镇住房制度,根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)、省政府《关于加快住房制度改革实行住房货币分配的通知》(粤府〔1998〕82号)的精神,结合本市实际,制定本方案。

    一、深化城镇住房制度改革的目标

    改革住房分配制度,把住房实物福利分配的方式改变为货币分配方式,推进住房商品化;建立和完善城镇住房公积金制度;建立政策性和商业性并存的住房信贷体系;建立和完善多层次城镇住房供应体系,把职工对住房的潜在需求转化为有效需求,促进职工购买住房;培育和规范住房交易市场,发展社会化的房屋维修、物业管理,促进房地产业和相关产业的发展。

    二、住房货币分配的实施范围和基本做法

    (一)住房货币分配制度实施的时间。

    从2000年1月1日起,全市一律停止按现行房改政策出售和出租公有住房,实行住房货币分配。企业也要参照执行。

    (二)住房货币分配制度实施的对象。

    1、2000年1月1日起进入实施单位工作,本人及配偶均未享受过购买房改房和参加单位内部集资建房等购房优惠政策(以下简称购房优惠政策)的正式职工;

    2、1999年12月31日以前进入实施单位工作,本人及配偶均未享受过购房优惠政策的正式职工(含离退休人员);

    3、已购公有住房但未达到本人职务住房面积标准的,也可以按实行住房货币分配的标准,对其差额面积部分实行住房货币补贴。

    (三)本方案实施后,没有按规定实行住房公积金制度的单位不得实行住房补贴。

    为提高职工自购住房的能力和建立政策性住房信贷体系,按省政府《印发广东省贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的决定实施意见的通知》(粤府〔1995〕44号)和省房改领导小组《关于茂名市深化城镇住房制度改革实施意见的批复》(粤房改字〔1996〕18号)规定,市区住房公积金的缴交比例按职工工资总额的5%计存。确有困难的企业经市住房公积金管理中心审核,报市住房委员会批准后,可以降低缴存比例或者缓缴。

    (四)从本方案实施之日起,市内所有单位一律停止自建住房(已批准立项的除外)和集资建房,或用公款购买商品住房分配给干部、职工。实行发放住房补贴办法,让高收入职工家庭购买或租赁商品住宅;中低收入职工家庭购买政府兴建的经济适用住房 (即安居房、微利房),最低收入职工家庭租赁政府提供的廉租住房。

    (五)本方案实施后,干部职工不得在茂名市区城市规划区范围内建私房(本方案实施前已落实私人用地和征地补偿的除外)。其他人员建私房要严格控制,严格审批。

    (六)本方案实施后,对实行住房货币分配的人员均按月按本人职务发放住房补贴(有条件的企业和自收自支事业单位经市房改办按规定批准可以灵活采取其他形式)。我市住房补贴年限为15年。对符合条件领取住房补贴的行政、企事业单位人员,按照参加工作时间区别对待:

    l、从2000年1月1日起,新参加工作的职工不再实行住房实物分配,一律领取住房补贴;如租住单位住房,标准面积内按成本租金计租,超标准面积部分按商品租金计租,成本租金和商品租金的标准,由市房改领导小组逐年公布。

    2、1999年12月31日前参加工作的职工,如在1999年年底前单位有住房可供购买的,可按现行的房改政策购买公有住房,否则领取住房补贴。

    3、1999年12月31日前已租住公有住房的职工,可按现行房改租金计租,但不得领取住房补贴;如领取住房补贴的,则从领取补贴之日起,标准面积内按成本租金计租,超标准面积部分按商品租金计租。住房面积标准内的租金超过职工家庭领取的住房补贴和原由个人所支付的租金之和的部分,可暂免交。超标准面积部分按商品租金计租,并不得减免。

    (七)住房补贴领取办法:夫妇双方按各自住房面积标准的一半分别在所在单位领取。

    (八)夫妇中有一方领取住房补贴的,另一方不得再按现行房改政策购买或租住公有住房。

    (九)领取住房补贴的单身职工结婚时,如对方已享受过住房优惠政策的,则从结婚次月起停止发放住房补贴。

    (十)行政、企事业单位分流和下岗职工已租住本单位的公有住房,可按本方案的规定继续租住或在本方案规定的期限内购买。

    (十一)职工购房,允许按购房当月的住房补贴标准一次性领取5年(即60个月)的住房补贴,余下时间的住房补贴按发放标准逐月领取至满15年(即180个月)补贴限额止。如果职工购房时余下领取补贴时间不足5年,则按实际余下时间一次性领取完住房补贴。

    (十二)未领足规定时间住房补贴而离退休的,可一次性领取余下月份的住房补贴,也可按其离退休的职级住房补贴标准继续按月领取至规定的时间止,符合条件领取住房补贴的已离退休职工,可按其离退休时职级住房补贴标准一次性领取规定年限的住房补贴,也可按月领取至规定时间止。

    (十三)职工在领取住房补贴期间,因擅自离职、辞职和被开除、辞退、除名等原因离开工作单位的,从离开当月起,停发住房补贴。

    职工在领取住房补贴期间死亡的,从死亡次月起停发住房补贴。但在实行住房货币分配前已参加工作的,可视其实际工作年限(即工龄)一次性发放剩余部分的住房补贴。

    三、住房补贴标准

    (一)停止住房实物分配后,实行对职工发放住房补贴。职工个人住房补贴总额,按我市普通商品住房的平均单价与职工负担额之差,乘以职工本人住房标准面积的一半计算。职工负担额为当地统计部门公布的上年双职工家庭平均工资的4倍除以60平方米。

    职工住房面积标准,按省政府《关于省政府直属机关房屋管理的暂行办法》(粤府〔1983〕68号)的规定执行。

    (二)经市房改办会同市住房公积金管理中心、市人事局、市劳动局、市财政局审查批准,对符合领取住房补贴的人员,每月按如下标准发放住房补贴:一般干部职工150元,科级170元,处级200元,厅级260元。

    差额面积货币补贴标准,为以上住房货币补贴标准乘以差额面积,再除以职工住房面积标准。差额面积为职工住房面积标准与实际已购住房面积之差。

    住房补贴标准可根据物价变动和经济发展情况,经市政府批准作相应调整。

    (三)职工在领取住房补贴期间,职级发生变动,从变动次月起,按新任职级标准发放住房补贴。部队转业干部到地方任职低于原职级的,按原职级标准领取住房补贴。

    (四)凡经本市职改办确认具有高、中级专业技术资格,并被在职单位聘用为高、中级职称的技术人员,相应享受处、科级干部的住房补贴标准。

    四、补贴资金的来源和管理

    (一)资金来源:

    l、地方财政纳入预算,原用于住房建设、维修和房租补贴的资金。

    2、行政、企事业单位自筹用于住房建设的资金。

    3、出售公有住房回收的资金。

    4、出租公有住房的租金收入扣除维修支出的部分。

    5、行政、事业单位经财政部门核准开支的预算外资金。

    6、企业的自有资金和公益金,不足部分经财经部门核定可在成本中列支。

    7、其它资金来源。

    (二)按粤府〔1998〕82号文件规定,市区住房补贴资金由市住房公积金管理中心参照住房公积金管理办法进行统一管理。定向用于职工购买、租赁住房。住房补贴一般不以现金方式直接发给职工个人,由发放补贴单位将补贴资金存入市住房公积金管理中心分别在市工商银行、市建设银行、市农业银行开设的个人住房补贴专户内存放,银行按国家规定的利率计付利息。

    (三)职工购买住房,可申请支取使用本人及其配偶的住房补贴专户内的存款。购买一次性付清购房款的人员,可从次月起以现金方式逐月领取住房补贴。

    领取住房补贴的人员租赁住房时,可凭租赁合同向市住房公积金管理中心申请提取本人名下的住房补贴交纳房租,每半年提取一次。

    (四)领取住房补贴的人员在同一市区内调动工作时,原工作单位应从办清本人调离手续的次月起停止计发住房补贴,并将已计发住房补贴的月数、数额等情况记入本人人事档案;同时,办理个人住房补贴帐户转移手续,其帐户余额转入新的工作单位其本人帐户。新工作单位可结合本单位实际,根据已计发情况,继续向本人计发住房补贴。

    (五)领取住房补贴的人员调离市区(含经批准出国、出境定居)的,原工作单位应从办清本人调离手续的次月起停止计发住房补贴;已计发的住房补贴本息余额,本人可一次性提取,并由原工作单位将已计发情况记入本人人事档案。

    (六)外地调入本市工作的职工,要根据本人已计发住房补贴的档案,衔接住房补贴发放工作。

    (七)领取住房补贴的人员因调离本市区而终止劳动关系或辞去公职,擅自离职或被辞退、除名、开除时,将已计发情况记入本人人事档案,其个人名下结存的住房补贴保留在原单位。上述人员已一次性领取5年住房补贴购买住房,未继续服务满5周年的,要按实际退还未服务年限的住房补贴。本人如重新参加工作,再按规定办理其本人结存住房补贴的转移手续,新工作单位可根据已计发情况,继续向本人计发住房补贴;如未重新参加工作,已计发住房补贴本息余额,在达到职工法定退休年齡时可一次性提取。

    五、换购、补购住房和差额货币补贴

    职工房改购房后面积未达到粤府〔1983〕68号文件规定的面积标准下限的,在省规定的住房面积标准内可以实行换购住房和补贴住房。具体按下列规定办理。

    (一)换购或补购住房的条件和原则

    l、本单位已解决了低于我市住房解困标准的住房困难户。

    2、本单位已建立了住房公积金制度。

    3、本单位要有现成房源可供换购或补购住房。

    4、任何单位不得新建(经批准立项的项目除外)或购买商品房进行换购或补贴住房。

    5、亏损企业不得实行换购或补购住房。

    6、每户职工只能换购或补购住房一次。2000年1月1日起一律停止换购或补购住房。

    (二)换购或补购住房的办理程序。职工换购或补购住房,必须由个人提出书面申请,经单位分房小组或职代会讨论同意,并必须在本单位张榜公布后,报当地房改办批准,方可办理换购或补购住房手续。对党政机关县(处)级以上领导干部、县(市、区)直属机关科(局)级、镇级领导和基层站、所负责人,以及国有企业、事业单位的领导干部换购或补购住房,还要按照省委办公厅粤办发〔1996〕l0号文要求,按干部管理权限有关规定报批。未经批准的,房改部门不得办理换购或补购住房手续。

    (三)换购住房中原购住房的处理。职工把原购住房以原价返售给产权单位,不计息也不计租。凡自行装修的住房在返售时,单位不予补偿。原已按规定购买两套住房仍未达到住房面积标准下限或购买一套后仍租住另一套公有住房的,换购住房时必须将两套住房全部退返原产权单位。

    (四)换购或补购住房严格按省批准我市的成本价格执行。换购或补购的住房在省规定的住房面积标准内,可享受旧公有住房成新折扣、工龄折扣、一次付清房款折扣,但不得享受现住房折扣。超住房面积标准的,一律实行市场价。

    (五)换购或补购住房的产权处理。按成本价换购或补购的公有住房,职工付清购房款后,产权归个人所有。

    (六)职工按当时职务购买了超标准住房,职务调整后,对原超标准部分已按市场价购买加收的购房款,可按新职务标准和现行的成本价重新计算,多退少补。

    (七)已购公有住房但未达到本人职务住房面积的,也可按实行住房货币分配的标准对其差额面积部分实行住房货币补贴。具体补贴办法按市、县政府颁布的住房货币分配方案规定执行。

    六、促进已购公有住房上市交易,活跃住房交易市场

    (一)职工按房改政策购买的公有住房,在付清房款并取得房地产权证可以上市交易。交易时按成交价或评估价的1%补交土地使用权出让金(划拨土地建造的公有住房),由房产交易所代政府收取。免征营业税(及其附征的城市维护建设税、教育费附加等)、土地增值税;自住满5年以上的,免征个人所得税。其增值部分,以标准价购买的,二成归原产权单位,八成归个人所有;以成本价购买的,则全部归个人所有。

    (二)职工出售的公有住房,原产权单位已缴纳土地使用权出让金的,职工应补交的土地使用权出让金向原产权单位交纳。

    七、加强领导,健全机构,保证改革的顺利实施

    (一)实行住房货币分配,是建立和完善社会主义市场经济的需要,是把住宅建设培育成为新的经济增长点和消费热点的重要举措,它直接关系到人民群众的切身利益,关系到社会的稳定,关系到整个国民经济的发展,各级政府必须高度重视,提高认识,切实加强对这项工作的领导。政府各有关职能部门应从大局出发,积极配合,各尽其职,以保证住房制度改革的顺利进行。

    (二)严格执行国家、省、市制定的深化房改的统一政策,严肃房改纪律。各级监察部门要加强检查监督,对变相增加住房补贴、挪用房改资金的违纪行为,要严肃查处并追究有关人员的责任。

    因单位没有现成住房而突击购建住房进行换购或补购的,或弄虚作假进行换购或补购住房的,一律收回换购或补购的公有住房,房地产管理部门注销房地产权证,并视情节给予单位负责人和个人政纪处分。

    审批部门不按规定程序审批或弄虚作假,审批无效,并追究审批人责任,视情节给予政纪处分。

    (三)实行住房货币分配后,房改部门要积极抓好经济适用住房(安居房、微利房)的建设管理工作,同时加强廉租房和廉租住户的管理,对租住廉租住房的家庭要逐年核定收入,当家庭收入水平提高时,应迁出廉租住房或按商品租金计租。各有关部门应在计划、用地、规划、税费、信贷等方面给予支持优惠,为经济困难的住房困难户和无房户提供住房保障。

    (四)要认真做好深化房改的宣传工作,向干部群众讲清进一步深化房改的目的、意义和政策,正确引导干部群众转变住房消费观念,提高住房商品化意识,使广大干部群众理解和积极参与这项改革。

    八、各县(市)政府要根据本实施方案的精神,认真组织调查研究和测算,结合本地实际,因地制宜制定实施方案,报茂名市住房制度改革领导小组批准后实施。

    所有单位,不论隶属关系,都要执行所在市(县)政府制定的房改政策和方案。

    九、本实施方案由市房产局负责解释。

    十、本方案自2000年1月1日起施行。市过去有关规定与本方案不一致的,按本方案执行。


茂名市人民政府办公室秘书科
1999年12月7日印发

     电子版下载:印发《茂名市加快住房制度改革实行住房货币分配实施方案》的通知及实施方案全文.doc


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